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关于印发《萍乡市国资国企改革创新三年行动实施方案(2020—2022 年)》的通知
 

进一步深化我市国资国企改革创新,全面增强市属国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本和国有企业,根据《省国资国企改革创新三年行动实施方案(2020—2022年)》精神,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有企业改革创新的决策部署,坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持市场化改革方向,通过实施国资国企改革创新三年行动,形成成熟的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制,在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效,在提高国有企业活力和效率上取得明显成效,促进改革发展高效联动,推动国有企业充分发挥在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。

(二)首要任务。各级党委和政府、有关部门和国有企业要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国资国企改革创新三年行动的首要任务。国有企业每年要制定学习计划,至少安排一次集中培训,并采取专题讲座、在线学习等多种方式,推动学习宣传贯彻工作走深走实,确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。

(三)主要目标。围绕实现省委、省政府提出的“一个优化、四个提升”总体目标,加快培育一批具有创新能力和市场竞争力的龙头企业,企业规模效益明显增强,力争到2022年市本级形成1家资产总额1000亿的投资运营公司、1家资产总额达500亿元的优质国有企业,各县区形成1家百亿级投资运营公司,市本级国有企业资产总额突破1600亿元。国有资本布局更加优化,国有企业的活力、创新力、竞争力和贡献力显著提升,构建布局更加合理、机制更加完善、创新更加强劲、实力更加强大、贡献更加突出的国资新格局。

二、重点任务

(一)完善中国特色现代企业制度

1.把党的领导融入公司治理各环节,实现制度化、规范化、程序化。2021年,研究制定市属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件,明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式;修订完善市属企业“三重一大”决策制度的指导意见,进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求。2021年,市属国有企业集团公司和重要子企业要结合不同层级、不同类型企业实际,制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单,厘清各治理主体权责边界。

2.加强国企董事会建设。制定完善国有企业董事会规范运作和董事会、董事评价暂行办法,规范董事会议事规则,督促公司董事会依法履行职责,建立董事会和董事工作台账,落实董事会和董事年度工作报告制度,强化对董事会和董事的考核评价和管理。建立完善外部董事选聘、管理和考评制度。2022年,制定出台市属国有企业外部董事选聘和管理办法,拓宽外部董事来源渠道,注重从各类优秀专业人才中选聘外部董事,从现职企业领导人员中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事,加强对外部董事的年度(任期)考核评价和激励约束。

3.加强国企监事会建设。依法建立健全公司内设监事会, 增强监事会独立性和权威性,加大监事会对董事会、经理层履职行为的监督力度,有效发挥监事会在公司法人治理结构中的监督制衡作用。2021年,研究制定《萍乡市国资委出资监管企业内设监事会监事考核评价办法》,规范监事工作制度,完善监事履职管理和评价。

4.保障经理层依法行权履职。依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容,充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制,强化工作监督。

(二)推进国有经济布局优化和结构调整

5.建立资源整合配置机制。统筹国有资产资源布局结构优化调整和整合配置,落实党和国家机构改革的有关决策部署,做好党政机关和事业单位经营性资产、“事转企”单位资产的清查工作,按照“产业相近、行业相关、主业相同”的原则,将经营性国有资产注入市属四大国有集团。市属国有集团要结合自身优势和主责主业,加大资产盘活运营力度,以多种方式推动国有资本投资提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业,发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用,提升国有资本的经济效益、政治效益和社会效益。

6.做大国有资本投资运营平台。按照省委、省政府工作要求,整合部分市级平台,着力打造超千亿的投资运营集团。坚持强保障、优结构、降成本,切实强化平台公司保障项目促进发展的重要作用,切实加强平台公司负债结构性管理,拓宽融资渠道,创新融资方式,加强项目的包装和管理,用足用活国家政策,增强平台公司功能作用,通过产业培育、资本整合,做大增量、盘活存量,优化资产配置,不断提升国有企业对接资本市场的能力和水平,提升全市国有企业整体信用等级。在2022年我市至少1家国有企业获得“AA+”的信用评级。

7.培育国有龙头企业。做大做强市国投集团,力争在2022年市国投集团资产达到500亿元。推进江西智慧海绵集团和市农发集团的发展,将江西智慧海绵集团打造为集规划、设计、施工、监理、开发和运营一体的专业化集团企业;加大市农发集团县区子公司的建设力度,推动市本级农、林、水资产注入市农发集团,2022年两集团资产分别达到50亿元以上。

同时,以产业发展为导向,以金融为纽带,寻求优质上市公司主体实施企业战略重组,实现企业转型发展。寻求国内优质孵化器运营商合作,引进科创型项目和企业,寻找优质项目和企业进行股权投资,打造瞪羚和独角兽企业,实现投资效益最大化。

(三)积极稳妥推进混合所有制及其他改革任务

8.积极推进市属国有企业混合所有制改革。总结推广市属国有企业混合所有制改革工作经验,进一步深化混合所有制改革。优先推出好企业、好资产、好项目面向各类资本开放,加大国有企业中二级、三级企业混合所有制改革力度,鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,努力引进具有战略协同效应的优质企业参与混改和股权多元化改革,全面取消股权比例限制,国有资本可控股、可参股,也可退出,培育国有企业新增长点。

9.探索推进骨干员工持股。探索推进符合条件的二、三级子企业中关键岗位、对企业持续发展有直接或较大影响科研人员、经营管理人员和业务骨干持股,充分调动激发经营管理层和核心员工积极性,并规范审批程序、持股比例、退出机制等。

10.加快推动国有资本证券化。紧盯企业上市“映山红行动”目标,加大国有企业上市工作力度。依托国内外多层次资本市场,采取梯次推动模式,实行动态培育。对核心竞争力强、已具备一定上市条件的企业重点跟踪、加强指导,力争1家混合所有制企业整体上市或核心业务资产上市。

11.加强对混合所有制改革全过程的监督。充分发挥企业内外部监督力量作用,对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督,对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正,切实防止国有资产流失。规范国有企业参股投资,加强参股股权管理,切实防止只投不管。开展对虚假投资、挂靠经营等不规范行为的清理整顿行动。充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权。做好涉及职工切身利益事项的评估工作,职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。

12.促进改革专项行动落地。抓紧抓实对标行业一流管理提升行动,着力打造一批体制新、机制活、竞争力强的改革标兵,大力推进国有企业管理体系和管理能力现代化。完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。2021年,全面完成南铁集团萍乡辖区“三供一业”维修改造和驻萍央企退休人员社会化管理工作。2022年,实现剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。

(四)健全市场化经营机制

13.探索经理层管理机制改革。推行经理层成员任期制、契约化管理和扩大职业经理人制度试点。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,2022年,在市属集团企业的二、三级竞争性子企业推行经理层成员任期管理。2022年,在市属集团企业选择1—2家子企业探索建立职业经理人制度。进一步完善业绩考核评价机制,实行更具弹性的市场化绩效薪酬分配制度,对考核不达标、评价不称职的,畅通职业经理人退出通道。

14.深化市场化用工机制改革。全面实施国有企业市场化用工竞聘制度,推进全员劳动合同制,规范岗位管理,到 2022 年,全面实现全员劳动合同制和岗位管理规范。建立健全企业内部竞聘上岗制度,实行岗位动态考核、优胜劣汰,畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。支持企业根据实际,对重大攻关项目、关键生产工艺等企业所需特殊技能人才,采用柔性引进和租赁等弹性用工方式。

15.健全完善薪酬分配机制。合理设定国有企业薪酬结构,发挥工资、效益、效率联动机制在企业发展中的激励导向作用,规范有序实施周期预算管理,鼓励二级竞争性子企业探索实施中长期激励措施。优化工资总额管理,对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的国有企业,支持其建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。对企业中长期激励、市场化选聘实行协议工资、科技成果转化奖励等所需工资性支出实行单列管理或纳入特殊事项管理清单。

(五)增强国有企业创新能力

16.扎实开展对标提升行动。坚持以提质增效为首要任务,以改革创新为强大动力,选准对标企业,综合分析对标企业的优秀实践,深入查找企业管理的薄弱环节,通过加强企业质量管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设,全面提升企业质量管理能力和水平,奋力在战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理和信息化管理等重点领域取得突破,以创新管理带来高效益。

17.推进“人才强企”战略。建立完善企业人才引进培养、使用管理考核评价、激励分配制度,重点抓好企业经营管理人才、 专业技术人才、高技能人才队伍建设。加大企业人才培养,2021—2022年分年度与江财工商学院合作开展“国有企业高级经营管理人员中长期经营管理培训”。企业引才专项投入成本列入业绩考核特殊事项管理清单,当年新增支出部分可视为当年利润考核。

18.建立健全重大风险防范机制。积极构建国有企业全面风险控制制度,2021年,出台《萍乡市国资委出资监管企业资产负债约束实施方案》,实施负债率60%预警线、70%红线管理机制,有效防范系统性风险。出台《萍乡市国有企业廉政风险岗位管理办法》,对投资经营、金融债务、法律事务等风险进行分类防控。定期开展廉政风险岗位全面排查。规范国有企业采购行为,提高采购效率、降低采购成本、避免廉政风险。国有企业要吃透熟谙金融政策、财政政策、货币政策,针对贷款结构采取针对性措施,下决心优化债务结构,争取在三年时间把部分中短债转化为中长债;坚持扩总量和降负债率相结合,做好“一增一降”两篇文章,增总量增成效降成本降负债,切实防范和化解风险。

(六)完善以管资本为主的国资监管体制

19.推进经营性国有资产集中统一监管。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,除党中央、国务院或省委、省政府另有规定外,党政机关和事业单位不再兴办和管理企业,行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责,国资监管机构不再行使公共管理职责,2021年度基本实现经营性国有资产集中统一监管。

20.转变国资监管机构职能。以“五型”政府建设为抓手,建立以管资本为主的国资监管体系,健全监管制度、转变监管职能、创新监管方式,提高监管水平和效率。2021年,研究制定《萍乡市国资委权力和责任清单》,统筹推进全市国资监管制度建设,努力构建全市国资监管大格局、一盘棋。完善指导监督工作机制,推动国资监管机构职能上下贯通、政策制度协同一致,指导推动县区国资监管机构监管清单范围、权责事项、原则依据基本一致,行权履职规范统一。

21.改进和完善业绩考核制度。坚持依法考核、分类考核、激励与约束考核并重原则,对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核,统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任、社会责任,将落实宏观调控政策、科技创新、引领战略性新兴产业发展等纳入国有企业负责人经营业绩考核。经济指标侧重考核企业的市场化行为,提升自营收入、利润指标考核分值占比,评议指标注重企业管理水平和综合能力的提升。完善国有企业绩效评价制度,加强企业统计监测与分析,有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。充分发挥考核的“指挥棒”作用,促进企业国有资产保值增值。

22.加强监督与违规责任追究。充分运用《萍乡市国资委出资监管企业领导人员经济责任审计管理办法》《萍乡市国资委出资监管企业投资监督管理办法》《萍乡市国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》,聚焦对企业重点领域、关键业务、运营重要环节的监管。加强国有企业内控体系建设,督促企业建立健全内控制度,优化现有内控体系,切实做到体系完整、控制全面、执行有效,将企业内控制度的建立与执行情况纳入考核范畴。充分运用纪检监察监督、巡察监督、审计监督以及社会监督、舆论监督力量,建立多部门联动、各类监督有机贯通、相互协调的常态化监督机制。立足出资人监督职责,加强对权力运行的制约,进一步完善财务总监委派制度,2021年,出台《萍乡市国资委出资监管企业财务总监(总会计师)考核评价办法》,构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环,加快形成出资人监督的完整链条。

(七)加强国有企业党的领导和党的建设

23.加强国有企业党的政治建设。建立完善第一议题制度,明确国有企业党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。用党的创新理论武装党员干部职工,突出政治教育和政治训练。建立健全国有企业贯彻落实党中央、省委和市委重大决策部署的工作机制。传承红色基因,开展红色教育,以社会主义核心价值观引领企业文化建设。坚持党建带群建,充分发挥群团组织桥梁纽带作用,维护和发展职工群众利益。

24.坚持党建工作与生产经营融合发展。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。始终坚持将党建工作根植于企业生产经营管理各环节,重视在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员,注重把生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干。积极开展共产党员示范行动,通过广泛设立党员示范岗、党员先锋岗,充分发挥基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。着力开展党建品牌创建活动,充分发挥基层党建在提升素质、凝聚力量、促进管理的作用。

25.加强国有企业领导班子建设。落实党管干部、党管人才、选贤任能制度,建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。推进企业领导人员交流,加大优秀年轻企业领导人员培养选拔力度。弘扬企业家精神,营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。激励企业领导人员担当作为,对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失,按商业原则公平判断是非,以较长周期客观综合评价功过,为积极担当作为的企业领导人员撑腰鼓劲,提供保障。

26.推进全面从严治党责任落实。完善和落实全面从严治党 责任制度,推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。推行企业领导人员公务回避制度,加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督,强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督,带动形成班子成员之间相互监督的良好风气。抓紧抓好抓实廉洁萍乡建设,结合国有企业的实际,深入研究建设廉洁企业的目标、要素、措施和规律,构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。在市委、市政府领导下,市国有企业改革领导小组负责全市国资国企改革创新三年行动方案的组织实施和推动落实,加强研究国资国企改革创新的重点难点问题,协调推动相关改革政策措施落实,督促落实改革目标和任务要求。各级党委和政府履行推动本区域国资国企改革创新的领导责任。市、县区国资监管机构和市县国有企业是落实改革创新三年行动方案的责任主体,按照时间节点落实各项工作任务。

(二)加大政策扶持。各有关部门要加大对企业战略重组、专业化整合和事转企改制过程中的政策支持,落实企业改革创新中税收优惠、人员安置、社保医保接续、土地变性确权及盘活利用、房产确权登记、资产过户、金融融资、企业变更登记、资质资格承继绿色通道及其他政策支持。赋予县区政府和企业更大改革自主权,鼓励结合实际大胆创新探索。建立国资国企改革创新及时奖励制度,激励干部职工干事创业、担当作为。

(三)强化督查考核。市委改革办和市国有企业改革领导小组办公室要切实发挥好职能作用,做好国资国企改革创新督查考核工作。各级党委要将本方案落实情况纳入巡察范围,并将其作为对各级政府和国有企业考核的重要内容。加强国资国企改革舆论宣传引导,总结宣传改革创新中涌现出的先进典型和经验做法,营造国有企业改革创新的良好氛围。

金融、文化等国有企业的改革创新,中央和国家另有规定的依其规定执行。




作者:   发布日期:2021-02-22 15:01